Anne-Laure Murier | |
Handicapés, des citoyens à part entière ?
Vivre avec un handicap relève parfois de l'impossible. Accès à l'éducation, à l'emploi, à la ville. notre société est inadaptée. Actions Solidaires dédie son coup de cour au combat contre les « handiscriminations ». Pour qu'enfin les personnes en situation de handicap soient des citoyens à part entière.
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La France s'apprête-t-elle à combler son retard en matière d'intégration des personnes handicapées ? C'est l'une des promesses du président de la République, qui affirme faire de cet enjeu, à côté de la sécurité routière et du cancer, un des chantiers prioritaires de son quinquennat. Depuis janvier, un projet de loi dévoilé jette ainsi les bases d'une nouvelle politique nationale. Avec un intitulé ambitieux : « Pour l'égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées.
Question préliminaire : qu'entend-on par handicap ? L'article premier du texte le définit comme « le fait, pour une personne, de se trouver de façon durable limitée dans ses activités ou restreinte dans sa participation à la vie en société, en raison de l'altération d'une ou plusieurs fonctions physiques, sensorielles, mentales ou psychiques ». Ce qui concernerait plus de 3,5 millions de personnes, voire 9 % de la population selon les données. « Mais le handicap n'est pas consubstantiel à la personne, tient à souligner Handicap International. Selon l'Organisation mondiale de la santé (OMS), il résulte de l'interaction entre des facteurs personnels et environnementaux. »
Compenser les incapacités
En d'autres termes, une personne touchée par une déficience motrice, auditive ou visuelle ne se sentira pas en situation de handicap si la société lui permet de compenser son incapacité. Avec des aides techniques et des aides humaines, si besoin est, grâce à l'accessibilité de son cadre de vie (et sous conditions de ressources suffisantes), elle pourra aller à l'école ou travailler, circuler librement, accéder aux loisirs, etc. comme tout le monde. « La responsabilité est alors portée par un environnement, physique et sociétal : c'est parce qu'il est inadapté aux besoins de la personne que celle-ci ne peut accéder aux mêmes droits que tous les autres citoyens. »
Rappel précieux alors que la première loi en faveur des personnes handicapées (1975), prometteuse, s'est soldée par de flagrants échecs. Bien qu'il s'agisse d'un devoir de l'État et d'un droit pour les familles, scolariser un enfant, par exemple, relève aujourd'hui du parcours du combattant. Au moins 30 000 enfants ne bénéficient d'aucun contact avec un enseignant. Seuls 20 % des enfants handicapés suivent une scolarité normale.
« Dans la majorité des cas, ce n'est pas l'incapacité de l'enfant qui l'empêche d'aller à l'école, mais le manque de structures adaptées, qu'il s'agisse de rampes d'accès ou de personnel qualifié », renchérit Fabienne Dubosq, directrice du développement à l'ADAPT. D'où le slogan percutant du collectif Action Handicap pour porter, fin mars, la semaine nationale des personnes handicapées physiques : « Toute personne a le droit à l'éducation. Sauf ceux qui n'y ont pas droit. » Et l'éducation doit se faire prioritairement en milieu ordinaire, réaffirme le projet de loi.
En d'autres termes, une personne touchée par une déficience motrice, auditive ou visuelle ne se sentira pas en situation de handicap si la société lui permet de compenser son incapacité. Avec des aides techniques et des aides humaines, si besoin est, grâce à l'accessibilité de son cadre de vie (et sous conditions de ressources suffisantes), elle pourra aller à l'école ou travailler, circuler librement, accéder aux loisirs, etc. comme tout le monde. « La responsabilité est alors portée par un environnement, physique et sociétal : c'est parce qu'il est inadapté aux besoins de la personne que celle-ci ne peut accéder aux mêmes droits que tous les autres citoyens. »
Rappel précieux alors que la première loi en faveur des personnes handicapées (1975), prometteuse, s'est soldée par de flagrants échecs. Bien qu'il s'agisse d'un devoir de l'État et d'un droit pour les familles, scolariser un enfant, par exemple, relève aujourd'hui du parcours du combattant. Au moins 30 000 enfants ne bénéficient d'aucun contact avec un enseignant. Seuls 20 % des enfants handicapés suivent une scolarité normale.
« Dans la majorité des cas, ce n'est pas l'incapacité de l'enfant qui l'empêche d'aller à l'école, mais le manque de structures adaptées, qu'il s'agisse de rampes d'accès ou de personnel qualifié », renchérit Fabienne Dubosq, directrice du développement à l'ADAPT. D'où le slogan percutant du collectif Action Handicap pour porter, fin mars, la semaine nationale des personnes handicapées physiques : « Toute personne a le droit à l'éducation. Sauf ceux qui n'y ont pas droit. » Et l'éducation doit se faire prioritairement en milieu ordinaire, réaffirme le projet de loi.
Handicapés et compétents
Quid de l'insertion professionnelle ? Là encore, la plupart des entreprises assujetties à l'obligation d'emploi (6 % de salariés handicapés) préfèrent s'acquitter de sanctions financières. Incitation oblige, ces contributions au fonds de l'Agefiph seront augmentées dès 2005. Appelée à devenir « exemplaire », la fonction publique pourrait prendre exemple sur les sociétés qui ont déjà franchi le pas. « Compétences, esprit d'équipe, capacité de s'intégrer, motivation : les travailleurs handicapés sont généralement crédités des mêmes qualités que les autres salariés », plaide Fabienne Dubosq, sondage Louis Harris à l'appui. Réseaux de parrainage, rencontres régionales, recrutement express, l'ADAPT fait tomber les préjugés en rapprochant professionnels et candidats à l'embauche.
Enfin, à quoi bon parler participation et citoyenneté si on ne peut accéder à un logement, prendre un bus ou encore aller voter ? Leitmotiv des associations depuis des décennies, l'accessibilité, enfin, est désormais décrétée « impératif démocratique ». Transports, établissements recevant du public, nouvelles constructions, communes, le gouvernement n'hésite pas, en tout cas, à promettre l'accessibilité de « tout à tous » .
Quid de l'insertion professionnelle ? Là encore, la plupart des entreprises assujetties à l'obligation d'emploi (6 % de salariés handicapés) préfèrent s'acquitter de sanctions financières. Incitation oblige, ces contributions au fonds de l'Agefiph seront augmentées dès 2005. Appelée à devenir « exemplaire », la fonction publique pourrait prendre exemple sur les sociétés qui ont déjà franchi le pas. « Compétences, esprit d'équipe, capacité de s'intégrer, motivation : les travailleurs handicapés sont généralement crédités des mêmes qualités que les autres salariés », plaide Fabienne Dubosq, sondage Louis Harris à l'appui. Réseaux de parrainage, rencontres régionales, recrutement express, l'ADAPT fait tomber les préjugés en rapprochant professionnels et candidats à l'embauche.
Enfin, à quoi bon parler participation et citoyenneté si on ne peut accéder à un logement, prendre un bus ou encore aller voter ? Leitmotiv des associations depuis des décennies, l'accessibilité, enfin, est désormais décrétée « impératif démocratique ». Transports, établissements recevant du public, nouvelles constructions, communes, le gouvernement n'hésite pas, en tout cas, à promettre l'accessibilité de « tout à tous » .
Les mêmes droits pour tous
En effet, le droit à compensation, qui est, lui, à la charge de la collectivité, est bien moins révolutionnaire que ce qui était annoncé. Destinée à financer les dépenses directement liées au handicap (acquisition d'une aide technique, aménagement d'un logement, rémunération d'une tierce personne.), cette prestation dite universelle reste corrélée aux ressources du bénéficiaire et évince la plupart des enfants de moins de vingt ans ! « Ce qui exclut le principe de droit pour tous », dénoncent de concert l'APF et l'AFM, soulignant que les personnes en grande dépendance sont totalement laissées pour compte. Pivot novateur de la réforme, adossé à l'instauration de maisons départementales des personnes handicapées, le droit à compensation constitue pourtant le socle d'une véritable solidarité nationale. « Nous en avons fait une priorité, ne faisons pas les choses à moitié », s'insurge le site de l'APF, un fauteuil roulant bancal en illustration. Discussion du texte par l'Assemblée nationale en juin.
Crédits photos : Benjamin Horvais et APF
En effet, le droit à compensation, qui est, lui, à la charge de la collectivité, est bien moins révolutionnaire que ce qui était annoncé. Destinée à financer les dépenses directement liées au handicap (acquisition d'une aide technique, aménagement d'un logement, rémunération d'une tierce personne.), cette prestation dite universelle reste corrélée aux ressources du bénéficiaire et évince la plupart des enfants de moins de vingt ans ! « Ce qui exclut le principe de droit pour tous », dénoncent de concert l'APF et l'AFM, soulignant que les personnes en grande dépendance sont totalement laissées pour compte. Pivot novateur de la réforme, adossé à l'instauration de maisons départementales des personnes handicapées, le droit à compensation constitue pourtant le socle d'une véritable solidarité nationale. « Nous en avons fait une priorité, ne faisons pas les choses à moitié », s'insurge le site de l'APF, un fauteuil roulant bancal en illustration. Discussion du texte par l'Assemblée nationale en juin.
Crédits photos : Benjamin Horvais et APF
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